日前，在天津召开的2024中国国际矿业大会上，土耳其能源与自然资源部长阿尔帕斯兰·巴伊拉克塔尔宣布，土中两国签署了自然资源与采矿业双边合作谅解备忘录（下称“备忘录”）。

该备忘录旨在促进两国在矿业和自然资源领域的合作，确定土耳其、中国和第三国在关键矿产领域的合作机会，以及促进矿业技术和数字化方面的合作。

巴伊拉克塔尔表示，土耳其和中国签署的这份备忘录，作为一份法律文本，将成为双方在采矿领域进一步合作的重要里程碑。

而中土双方业界，对稀土领域的合作机遇，甚为看重。

土耳其的“既要”和“又要”

据10月12日中国稀土学会官网消息，土耳其之前已正式加入由美国主导的矿产安全伙伴关系联盟。

该联盟旨在联合盟友建立“排华”关键矿产品供应链体系，限制中国获取海外关键矿产的能力，削弱中国在全球稀土产业链中的优势地位，尤其在下游新材料和终端应用领域，对中国稀土企业形成“双向挤压”的冲击。

作为土耳其，应该明白加入该联盟对中国意味着什么。

而10月16日，土耳其却又和中国签署备忘录，这其中到底暗含着其哪些经济产业诉求？

有分析认为，土耳其和中国在经济领域存在很多共同利益与互补优势，特别是在能源和矿产资源方面，备忘录的签署，可以促进双方在自然资源与矿业领域的互利合作，体现出合作深化与经济互补特色。



土耳其能源和自然资源部部长巴依拉克塔尔（图源：新华网）

在全球能源转型的大背景下，稀土、锂、钴、镍等关键矿产资源，已成为新兴产业的重要材料。土耳其和中国都认识到，深化关键矿产资源合作对于经济发展和构建人类命运共同体的重要性。

2022年，位于土耳其西北部的埃斯基谢希尔省发现了6.94亿吨稀土元素。伊斯坦布尔矿产和金属出口商协会董事会成员梅京·切金奇称，土耳其的稀土储量能够满足世界1000年的需求。加工后，可为土耳其带来数十亿美元的收益。

巴伊拉克塔尔强调了土耳其最近发现的重要稀土元素和关键矿产储量，并表示有兴趣与各国和各公司合作共同开发。

中国是全球最大的稀土储量国和生产国，拥有对全部17种稀土元素的成熟的生产能力，中国技术优势意味着更高提炼效率和更成熟的产业经验。

而且，从稀土开采、冶炼分离到深加工产品制造，中国均具备强大的生产能力与服务提供能力，这种完整的产业链布局可以为土耳其提供从原材料到最终产品的一站式解决方案。这可能是土耳其最为看重的。

土耳其与中国合作，将有助于开发稀土矿产资源开发，并实现土耳其每年生产10000吨稀土氧化物的目标。目前，土耳其与中国双方企业谈判尚在进行，未来的谈判结果若是与中方达成合作，将会大幅提升土耳其在全球稀土市场上的竞争力和地位，特别是在关键矿产供应链中的作用。

业界人士评论说，土耳其选择与中国合作，肯定是奔着中国技术而来的；土耳其既要关键矿产品伙伴关系对中国稀土产业的遏制，又要中国的稀土体系的技术。

土耳其目标“稀土产业大国”

关于中土签署备忘录，业界更看好土耳其与中国稀土领域的合作机遇。

在稀土等重要的关键矿产品资源领域，土耳其表达了与各国合作开发的意愿，这为中土合作提供了合作机会。有报道说，土方希望能依次吸引更多的中国车企和能源企业，到土耳其建设生产企业，从而完成从稀土开采、提炼到终端产品生产的大闭环。

毕竟，中国在稀土方面成熟的生产能力、技术优势、提炼效率和成熟的产业经验，对合作双方，都是利好。英国《金融时报》援引国际能源署的数据（IEA）指出，中国约占全球稀土开采产量的60%，而加工和精炼量则占据近90%。



（图源：新华网）

业界人士认为，如果土耳其想要最大化发掘和利用其稀土资源，在飞速发展的新能源领域尽快建设相关的产业链，成为“稀土产业大国”，那么和中国合作几乎是唯一的选择。

如今，土耳其正在建设矿产开采和精炼所需的基础设施，并寻求合作方的投资和技术援助。中国在稀土和矿产资源开发方面拥有技术和资金优势，可以与土耳其的资源优势相结合，在合作中实现互利共赢。

需要特别指出的是，尽管土耳其与中国有如此多的合作利好，但仍然面临土耳其国内政治安全动荡、贸易保护、地缘供应链等重大挑战与风险。

比如，土耳其在特定的贸易案件中，并未给予中国完全市场地位，这主要体现在反倾销案的处理上。这种情况可能会影响中土两国的贸易关系，特别是对于中国企业来说，可能会面临更高的关税和其他贸易壁垒。

土耳其经济近年来通货膨胀高企、货币贬值等问题，对合作项目的经济效益会产生不利影响。而且，土耳其自身的经济实力和产业基础相对薄弱，可能无法完全承担起大型合作项目的成本和风险。

需要注意的是，土耳其与外部大国关系复杂，尤其是与欧盟和美国的关系紧张，这可能影响其作为进入欧盟市场的跳板角色。此外，土耳其与叙利亚的紧张关系、库尔德人问题等也增加了投资风险。

合作能否落地为互利共赢？

2024中国国际矿业大会上，巴依拉克塔尔说，我们认可中国在采矿技术方面的专业技能，及其在开发大型采矿项目方面的经验，特别是中国是许多关键矿物开采和加工的关键参与方，中国与土耳其之间的合作具有巨大的潜力，今天我们将签署一份采矿领域的谅解备忘录，强调我们对这一伙伴关系的承诺，通过共同致力于环保技术和推动新能源转型，我们可以为世界树立榜样。

面对中土两国采矿业双边合作的机遇与挑战，如何化解合作进程中的风险，让机遇成为落地的互利共赢？



（稀土钢板材 图源：新华社）

有分析认为，中土双方应加强在稀土资源领域政策的沟通和协调，制定共同的资源规划和实施方案。同时，在资源利用、环保和社会责任等方面建立对话机制和合作机制，共同推进稀土资源的可持续开发和利用。

在稀土资源开发合作方面，中土双方应加强稀土产业链上下游产品的合作和贸易往来，开展多种形式的合作，包括联合开发、加工制造、产业协同等，共同拓展稀土产业和市场。并通过中国国际矿业大会等平台，推动矿业领域投资合作，为中土企业提供更多的交流和合作机会。

经济学家谭浩俊认为：如果完全从稀土资源开发来看，中国与土耳其的合作是没有问题的。但土耳其的政府比较随意，甚至做出一些让人想不通的事情，比如跟着欧美国家的节奏，对我们的电动汽车加征关税等。

谭浩俊提醒，即使有合作机会，我们也要对土耳其国内政治因素和地缘供应链因素保持关注，要弄清当地的文化特点，时刻关注并掌握土耳其政治、政策变化，在资源开发合作中要能入股控股，并且在矿产品销售使用方面掌握更多定价权，只有如此，方能有更多的主动权。

长期关注研究矿产资源的艾略认为，土耳其与中国的合作，是奔着中国的稀土开采、提炼和加工技术而来的；在土耳其有了稀土资源后，技术性获取成为其走向“稀土强国梦”的关键，所以，即使在稀土领域有合作，中方也要把核心技术牢牢掌握在自己手中，不要轻易泄露给对方。

也有人特别提醒，在与土耳其合作中，要避免土耳其要求技术转让而导致的行业技术性替代。