记者12月24日获悉，国家发展改革委、商务部近日发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》）。时隔3年，《鼓励目录》修订扩大和系统优化，主要变化在于引导更多外资投向先进制造业、现代服务业以及中西部地区、东北地区和海南省。

新版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。其中，全国鼓励外商投资产业目录（以下简称“全国目录”）共619条，增加100条、修改131条；中西部等地区外商投资优势产业目录（以下简称“地区目录”）共1060条，增加105条、修改172条。

新版《鼓励目录》主要变化有三点：一是鼓励引导外商投资先进制造业。全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域有关条目，提升产业链供应链发展水平。二是鼓励引导外商投资现代服务业。全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，促进服务业高质量发展。三是鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。

“新版《鼓励目录》方向明确、特点突出。”中国宏观经济研究院对外经济研究所发达经济体研究室副主任原倩表示，新版《鼓励目录》更加聚焦科技创新与发展新质生产力，加大对先进制造、高新技术等领域鼓励力度；更加聚焦促进消费与改善民生福祉，引导外资投向特色消费、商务服务等领域，有助于满足并催生多元化、高品质消费需求。

原倩指出，新版《鼓励目录》还更加注重优化区域开放布局，发挥中西部、东北等地区在机械装备制造、能源资源开发、交通物流运输以及特色资源禀赋等方面利用外资的比较优势，更好平衡沿海与内陆、东部与中西部、东北地区之间的外商投资布局。

据悉，新版《鼓励目录》将于2026年2月1日施行，2022年版鼓励目录同时废止。下一步，国家发展改革委等部门将多措并举为外商来华投资营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让更多跨国公司更好分享中国发展机遇。

具体举措上，国家发展改革委表示，将发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道压茬推进前八批项目建设。加快推出新一批重大外资项目，统筹协调解决项目涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题，进一步发挥重大外资项目示范带动作用。

同时，还将开展服务外资企业专项行动，多渠道了解并推动解决企业在投资落地、生产经营中面临的问题和诉求。加强与外国投资者、外资企业、外资商协会沟通交流，及时听取意见建议，为外商在华投资依法提供便利。

“近年来，我国稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，便利中外人员往来，为跨国公司来华投资营造可预期的制度环境和高水平的服务保障体系。”原倩说，修订扩大《鼓励目录》有效回应外资企业关切，优化对外商投资的方向性引导，是新形势下我国扩大开放的主动布局。外资企业将在中国更加繁荣开放的大市场中，深化与本土企业的产业链供应链务实合作，实现互利共赢、共同发展。