“十五五”规划纲要草案明确指出，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这不仅是发展理念的深刻升级，更意味着未来五年，扩大内需将与增进民生福祉、促进人的全面发展同频共振。

“加强人力资源开发和人的全面发展投资”“提高民生类政府投资比重”……一项项具体部署，将促使资金进一步流向人才培育、全民健康、社会保障等领域，为更多产业创造发展新空间。

——投资于人，蕴含改善民生福祉和开发人力资本的双重含义。

全国人大代表、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员侯永志表示，投资于人，一方面聚焦人民群众美好生活需要，加大教育、医疗、养老和其他公共服务领域投入；另一方面聚焦国家战略和产业升级需要，强化高端制造、关键核心技术等领域人才培养，提升人才对科技创新和产业发展的支持度。

“‘投资于人’就是投资未来！”全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰有感而发。他说，人才是第一资源，要把涵养人才作为“投资于人”的重要方向。

这也成为不少代表委员的共识。全国人大代表、安徽省合肥市委书记费高云表示，要健全人力资本投资稳定增长机制，适应人口变化形势，统筹配置各类资源要素，构建就业友好型发展方式，加快推动人口红利向人才红利转变。

“人才跟着产业走。围绕集成电路、人工智能、新能源汽车等优势主导产业，合肥市支持高校完善学科设置调整机制和人才培养模式，在肥高校80%以上新设专业面向新兴产业。”费高云说。

全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波也认为，预计到2030年，我国AI人才缺口达400万。他建议，顺应产业智能化发展大势，着眼于未来用工与就业需求，在全国范围内开展“全民AI技能与素养提升行动”，使得人人能用、会用、善用、安全用AI。

总的来说，“投资于人的深刻内涵在于围绕促进人的全面发展、不断满足人民群众美好生活需要进行资源配置，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提升人的知识、技能、健康水平以及生活质量和社会适应性，强调开发人的内在潜能，从而实现社会整体生产率和人民生活质量的提升。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说。

——投资于人，需大量资金筹措，更需精心统筹谋划。

回顾“十四五”时期，全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元，加上其他领域支出，财政民生投入近100万亿元。展望“十五五”，规划纲要草案提出“增加政府资金用于民生保障支出”。

在李峰看来，“投资于人”不单是投入重心的转变问题，更是发展理念的深层变革。他说，“投资于人”资金需求大，需要全社会共同加大投入。作为财政部门，需要合理提高公共服务的支出比重，积极探索“物”与“人”有效结合的实现形式，让政府投入更加聚焦人的需求、人的发展、人的幸福。同时，要发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，坚持“政府引导、市场运作、社会参与”原则，深化财金联动机制，完善贷款贴息、融资担保等政策工具，引导更多金融和社会资本“投资于人”。

“与投资大型工业项目、基建项目不同，投资于人见效较慢、周期较长、收益不直接，更需要统筹谋划、精心设计。”全国政协委员、江苏省社科联党组书记王成斌表示，政府部门主要抓好兜底的基本公共服务，同时加强政策供给，激发民间投资活力，用人工智能等新技术赋能投资于人，以新供给激发新需求，打造新载体、新业态和新商业模式。

——投资于人，必将创造更多产业发展新空间、新机遇。

全国人大代表、中国农业发展银行安徽省分行行长陈志猛表示，以“投资于人”为导向，体现以人民为中心的发展思想，推动人口规模优势向人才质量优势转化，是一项具有战略意义的投资。与此同时，民生服务升级、科创产业发展、基础设施建设等方面都将迎来新的发展空间。

身处生活服务业的姚劲波就有切身感受。他说，一老一小、一餐一洁、一行一居，这些老百姓日常的生活便利需求，都将迸发更多消费热点。

服务业的新供给也将激发新需求。2025年，“苏超”火爆出圈。数据显示，2025年赛季期间，“苏超”主场城市A级景区接待游客同比增长17.4%，银联渠道异地文旅消费也增加了27.1%。

“以‘苏超’促进文旅体商融合发展，激发‘文化+’‘旅游+’‘体育+’等消费活力，充分说明以投资于人为导向，将给现代服务业的发展带来新机遇，为教育卫生文化事业发展创造新空间。”从科创产业来看，侯永志认为，产业发展和人才培养互为条件。

他说，高端产业的发展和关键技术领域的突破是赢得大国博弈有利地位的必要条件。这就要求投资于人，要更注重投资于培养诸如芯片生产、软件设计、高端装备制造等领域的人才。“从人才的培养必须与产业发展实践相结合的角度看，那些服务国家战略需求的高端产业和关键技术领域蕴藏着无限的机会。”