据英国媒体报道，英国议会两院近日审议通过《烟草与电子烟法案》，现年17岁及以下青少年被终身禁止购买烟草，由此成为全世界控烟力度最强的国家之一。

有分析指出，这项改革将挽救生命、缓解国家医疗服务体系压力，长期效益显著。

　　17岁及以下人群终身禁止买烟

《烟草与电子烟法案》旨在有效遏制2009年1月1日之后出生的人开始吸烟，打造“无烟一代”。这也意味着，烟草销售对象将仅面向17岁以上群体，目前不超过17岁的一整代人以及之后的一代代人，都将终身禁止买烟。

法案成为法律后，英国政府有权将室内禁烟令扩大到儿童游乐场、学校和医院外等公共区域；限制电子烟的口味和包装，并在已实施禁烟令的场所禁止吸电子烟。

英国环境部政务次官玛丽·克雷表示，英国将禁止商店及超市销售一次性电子烟，违者面临200英镑罚款，屡犯者还可能面临最高2年监禁。

英国卫生大臣韦斯·斯特里廷称，这是“国民健康的历史性时刻”，将打造“第一代无烟者”，让他们免受终身成瘾与烟草的危害，彻底杜绝人们长期吸烟成瘾与随之而来的健康风险。

英国“哮喘与肺病协会”的莎拉·斯利特指出，这项立法有望彻底改变国民健康。她说：“这项划时代的法案终于跨过最后一道关卡，我们有机会进一步保护公众健康，并让烟草产业承担责任。”她同时敦促政府提供广泛的戒烟支持，以确保现有的吸烟者不会被遗忘。

国际期刊《烟草控制》最新刊发的一项研究显示，吸电子烟的青少年未来成为吸烟者的可能性是不吸电子烟青少年的约3倍。分析还发现，吸电子烟会增加年轻人患哮喘等呼吸系统疾病的风险，并与肺炎等健康问题存在关联。此外，青少年吸电子烟还与后续的饮酒、吸食大麻等行为相关。

世界卫生组织呼吁各国政府将电子烟与传统烟草产品同等对待，警告电子烟可对健康造成危害，尤其是对青少年和年轻人有诱导尼古丁成瘾的风险。

据估算，英国11岁至15岁的未成年人中有四分之一吸过电子烟。据法新社报道，2025年6月1日，英国实施一次性电子烟禁令，以应对吸电子烟行为在青少年群体中蔓延的问题。

长期效益显现

据英国《卫报》报道，英国推行“无烟一代”政策，也是为了缓解英国国家医疗服务体系长期面临的压力。公共卫生组织“行动控烟”认为，这是公共健康领域发展的重要一步。

韦斯·斯特里廷表示：“预防胜于治疗。这项改革将拯救生命，减轻国家医疗服务体系的压力，并建设一个更健康的英国。”

吸烟在经济层面导致的巨大损失，更是推动政策转向的根本驱动力之一。据统计，在英国，吸烟每年总共给国家造成213亿至276亿英镑的损失，其中包括每年因吸烟相关疾病导致的收入损失、失业和过早死亡造成的180亿英镑生产力损失。

英国国家医疗服务体系数据显示，英格兰每年约有7.5万人死于吸烟，这一数字约占全部死亡人数的四分之一。《卫报》称，癌症、心脏病等烟草相关疾病的治疗，每年消耗英国国家医疗服务体系30亿英镑。相比之下，2023年至2024年度缴纳的烟草税仅为88亿英镑，收益远不及损失，控烟已成为一项迫切的经济议题。

对于常年受困于资金短缺、人手不足、候诊者大排“长龙”的公共医疗体系而言，吸烟产生的损失对于英国医疗体系来说更是巨大的负担。一边是国家医疗服务体系因预算紧张被迫削减服务项目；一边是烟草每年消耗的公共资源，足以保障数十万台手术的开展，或支付数万名护理人员的人力经费开支，吸烟已成为榨取公共医疗资源的一大源头。若计入附加值等额外成本，则总代价或高达930亿英镑。因此，英国禁烟不只是为了烟民健康，也是为了解决国计民生难题。

此外，2017年，英国政府设定了到2030年将成人吸烟率降至5%以下的目标；但在2022年，政府委托前儿童专员扎米尔·汗撰写独立审查报告，结论是按当前趋势，英格兰要到2039年才能达标，晚了整整九年。这晚到的九年，不仅意味着更多人将因吸烟而面临健康风险，更将给英国带来巨大的社会与经济损失。由此可见，英国此前的温和控烟路线已陷入瓶颈。

英国谢菲尔德大学学者此前的一项研究显示，如果所有人都戒烟，则英格兰每年将产生109亿英镑的经济效益，相当于每个烟民贡献1776英镑，或平均每个成年人（无论是否吸烟）贡献246英镑。除了对经济的贡献，由于吸烟者减少，国家医疗服务体系也将节省开支。此外，因吸烟而导致无法工作的人群数量也会减少，这将产生更广泛的经济效益。

　　烟草黑市难题引发担忧

不过，保守党前议员纳斯比表示，《烟草与电子烟法案》让烟草行业的许多人感到不满，其中包括零售商。

与此同时，烟草黑市是另一个现实问题。目前烟草制品仍在面向前一代人合法销售，“无烟一代”的合法购烟渠道虽被阻断，但需求并没有消失。这有可能导致原本就存在的烟草黑市进一步扩张。有反对党议员指出，2024年英国完税香烟销量为132亿支，较2021年的236亿支下降了44%，但同期吸烟率仅下降0.5个百分点，这说明大量需求流向了黑市。

此外，这项法案只赋予了执法部门对零售商的罚款权，却没有触碰供给端。目前，全球第二大和第三大烟草企业英美烟草集团、帝国品牌公司总部均设在英国，2025年收入分别达到256亿英镑和322亿英镑，营业利润分别为116亿英镑和35亿英镑。

值得关注的是，类似禁烟举措并非首次出现。新西兰曾在2022年推行过同类政策，禁止向2008年以后出生的人群销售烟草。但是，受到零售商群体的压力影响，该政策在实施一年后便被正式废除。

2025年11月，马尔代夫宣布禁止向2007年1月1日之后出生的人群销售烟草，禁令适用范围包括外国游客。同时，该国将继续全面禁止进口、销售、持有和使用各类电子烟。电子烟禁令适用于所有群体，不分年龄。使用电子烟设备将被处以5000拉菲亚（约合320美元）罚款。

目前，全球多国推行在公共场所禁烟。例如，不丹全国禁止销售各种烟草，所有公共场所均禁止吸烟；美国绝大多数州都制定了力度强大的控烟政策；法国的餐厅、咖啡馆、医院、酒吧、花园等公共场所全面禁烟；德国在学校、医院、工作岗位、餐馆、酒吧等公共场所禁止吸烟；日本几乎所有的公共场所都贴有禁烟标志；韩国逐步实施“戒烟休假”制度，鼓励戒烟。