4月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》）对外发布。《意见》从协同推进节能降碳与绿色转型、大力推进重点领域节能降碳等方面部署了15项重点工作。专家认为，《意见》为未来一段时期高质量推进节能降碳工作、加快发展方式绿色转型明确了“路线图”。

节能降碳不仅是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手，也是维护国家能源安全、促进产业提质升级的重要支撑。

《意见》以碳达峰碳中和为牵引，全面加强工作统筹，对协同推进节能降碳与绿色转型提出了一系列新任务、新要求。

“《意见》一方面强化节能降碳与产业升级联动，既夯实了传统产业绿色低碳转型基础，又着力打造新兴产业绿色发展新能级；另一方面，强调节能降碳与能源绿色转型统筹，做好化石能源消费减量替代和非化石能源消费提升，高水平、高质量建设新型电力系统与新型能源体系。”厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺表示。

在产业方面，《意见》提出，大力推广节能低碳、清洁生产技术装备和产品，积极推行市场化节能降碳服务，支持运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，大力发展绿色低碳产业，积极培育有利于节能降碳的新产业、新业态。推进零碳园区建设，发展以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。

事实上，绿色产业已成为我国经济增长的新动能。目前，我国已建成全球最大、最完整的新能源产业链，节能降碳正在加快转化为产业发展优势。

“节能降碳有利于牵引产业转型升级、培育绿色发展新动能。《意见》再次发出加快绿色低碳发展的动员令，推动以更大力度、更实举措加快生产方式深度变革，将为全面推进强国建设、民族复兴伟业注入持久绿色动能。”国家节能降碳中心主任刘琼表示。

重点领域是能源消费的主体和碳排放的主要来源。《意见》聚焦工业、建筑等传统领域与数字基础设施等新兴领域，进一步细化了节能降碳“路线图”。

对于工业、建筑等传统重点领域，《意见》提出，全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平，聚焦生产工艺、主要工序、重点设备等深入实施节能降碳诊断，组织实施一批工业节能降碳工程；严格新建建筑能效管理，优化建筑节能降碳设计，推动超低能耗建筑规模化发展等重要部署。

针对算力、通信基站和机房等数字基础设施能耗快速增长的新趋势，《意见》将数字基础设施纳入节能降碳工作重点，提出推进算力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造，推动设备选型、制冷架构、机柜功率密度、系统智能运行策略等优化升级，持续提高单位算力能效和单位信息流量能效。

孙传旺指出，这将有助于充分把握“十五五”期间碳达峰碳中和工作的时序进度，推动重点产业上下游落后产能有序化解、绿色产能快速积蓄，为“十五五”时期加快经济社会发展全面绿色转型提供前瞻性政策导向。

值得关注的是，为进一步坚持有效市场和有为政府相结合，《意见》提出了一揽子财税金融支持措施。

《意见》提出，要发挥政府投资带动效应，统筹运用现有资金渠道对符合条件的节能降碳项目予以支持。充分发挥节能降碳市场机制作用，落实好有利于节能降碳的税收优惠政策，引导金融机构围绕重点领域节能降碳需求特点提供多元化金融产品服务。研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。

刘琼指出，《意见》着力强化节能降碳资金保障与市场机制建设，提出研究设立国家低碳转型基金，将有力撬动社会资本广泛参与，形成多元化投入格局。

2026年是我国“十五五”开局之年，也是我国从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年。

国家发展改革委能源研究所副所长孙颖认为，“十五五”时期，深入推进节能降碳工作将创造更多机遇、开辟一系列新的赛道。“从企业层面看，洞察并把握住这些机遇，能够有效提升自身绿色竞争力，在市场竞争中赢得主动和先机。从国家层面看，有利于我国在实现碳达峰碳中和目标任务的过程中锻造新的产业竞争优势，让经济发展的活力和动能更加充足。”

“面向2030碳达峰目标，工业、建筑等传统‘两高’行业在用能转型、能效提升等方面仍有较大空间。同时，以算力、通信基站和机房为代表的新型数字基础设施有望成为下一轮绿色节能技术的创新突破口与应用场景点，带动节能降碳领域新产业、新业态、新模式产生。”孙传旺说。