矿山装备制造业是支撑矿产资源安金保障和矿业高质量发展的重要基础。近年来，受市场波动、行业周期、项目结算滞后等多重因素影响，部分企业应收账款规模持续攀升，回款难、回款慢问题突出。对此，有关部门密集部署.地方和行业主体积概行动，从政策协同、资金保障、信用建设、法治支撑等多方面打出清欠”组合拳”，为矿山装备制造业稳定发展注入信心。

订单不少，销量挺好，产值也挺高，可辛辛苦苦忙碌下来，倒贴的是“真金白银”，赚到的仅是“空头支票”！近年来，居高不下、不断增加的应收账款，让国内许多矿山装备制造企业陷入了“增产不增收，产多反赔钱”的困境，一些矿山装备制造企业甚至因此被迫关门倒闭。

连日来，国家密集出台一系列“组合拳”，集中整治大企业拖欠中小企业账款问题。9月14日，在国务院政策例行吹风会上，工业和信息化部副部长柯吉欣表示，推动行业内企业及时支付账款、保障企业资金链畅通，是提升产业链供应链韧性和安全水平、提升行业治理体系和治理能力现代化水平的应有之义，也是必然要求。国务院国资委财务监管与运行评价局负责人也表示，发挥央企国企的支付表率作用，助力解决中小企业回款难问题，既是党中央、国务院的明确要求，也是央企国企义不容辞的责任。

据了解，此前国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（以下简称《通知》），强调各地区各有关部门要加强工作配合、强化上下联动，压实责任持续推进，坚持引导纠正与执法追责并举，推动中小企业回款难问题整体好转，营造大中小企业融通发展、互利共赢的良好生态。8月21日召开的国务院常务会议也专门部署了进一步清理拖欠企业账款工作。会议特别指出，要实施好加快加力清理拖欠企业账款行动，打通“连环清”链条，切实提升清欠质量、严防新增拖欠。大力整治大企业拖欠中小企业账款问题，加强大企业支付行为监管等。

装备强则国强。我国作为制造业大国和矿业大国，矿山装备制造业占比较重。而矿山装备制造业作为矿业全产业链的重要一环，其发展情况的好坏、水平的高低则直接影响甚至决定着整个矿业产业的高质量发展。”业内人士分析说，当前国内矿山装备制造企业普遍存在着应收账款过高且久拖难清、流动资金被严重挤占导致科技创新投入不足等问题，已严重制约了国内装备制造业整体水平的提升。

欠款不降反升，增产反而赔钱

近年来，中国矿业报社记者在调研国内知名矿山装备制造厂家时发现，除了砂石矿山装备外，其他矿山装备的市场依然比较火热，纸面数据也十分亮眼。但如果问及企业经营状况时，这些矿山装备企业负责人却是眉头紧锁、满腹怨言：“现在的应收货款越来越多且太难要了，卖得越多欠得越多，原本就十分微薄的利润全被欠款给吞噬掉了。再这样拖下去，我们企业将无法维持正常的生产经营活动。”

南方一家矿山装备制造企业的产品，在前些年砂石市场火爆时供不应求，价格也比较好，毛利润普遍在20%左右，企业因此得到快速发展。近年来，砂石市场转入低迷期后，该公司及时向金属矿山领域转型，同时大力开拓海外市场，才得以突出重围。

某矿山装备企业压滤机装备车间一角

然而，该公司在砂石市场火热时销售的矿山装备，其货款有很大一部分迟迟得不到回收，应收账款居高不下，致使公司流动资金异常紧缺，不仅在很大程度上制约了公司向金属矿山领域和海外市场拓展，也严重制约了公司的正常生产经营活动。

“我们公司目前的应收账款在4个亿左右，且其中大部分都是国企、央企。”该公司负责人苦笑着说，“以前，我们觉得国企特别是央企信誉好、安全放心，即便有点欠款也不怕赖账，所以尽管有时付款方式不好甚至苛刻，我们还是愿意合作。如今拖欠应收账款最多的反倒是这些国企、央企。现在不管是什么企业，只要付款方式不合理，我们一概不接单不发货！”

此类现象并非少数。记者从多家头部矿山装备制造企业了解到，近年来，拖欠应收账款较多的主体以央企为主，占比一般在50%左右，地方国企、地方平台公司和民营企业占比相对较少。而拖欠应收账款比较多且长期不偿还的央企中，又多以建筑工程施工类企业为主。

业内人士分析说，因为前几年砂石市场紧缺，砂石价格飞涨，许多与砂石行业相关的建筑工程施工行业的央企纷纷进军砂石领域，相继竞得了一大批砂石采矿权，并采购了大量矿山装备用于建设新矿山。可市场风向突变，砂石价格一落千丈，许多砂石矿山刚建成就陷入了“投产即亏损”的泥潭。而正在建设的矿山，面对当前的砂石行情，陷入骑虎难下的困境——“继续投资建设增亏，不继续投资建设巨亏”，不得不放缓建设速度，大幅压缩投资，致使前期设备款无法按期支付。

值得警惕的是，近年来，受多种因素影响，拖欠矿山设备款这股“不正之风”正不断蔓延。当前，一些煤矿、非煤矿山尽管经济效益不错，但长期拖欠设备款的“恶习”非但没有收敛反而愈演愈烈。

值得一提的是，近年来，部分行业“内卷式”竞争加剧，一些大型企业利用自身在资金、技术、交易渠道、行业影响力等方面的优势地位，压榨产业链、供应链下游的中小企业，拖欠中小企业的矿山设备、工程施工等账款。

工业和信息化部副部长柯吉欣在国务院政策例行吹风会上表示，部分大型企业在对同行“卷价格”的同时，对中小企业“卷账期”，利用其市场竞争优势地位“搞猫腻、玩花样”，拉长中小企业账期。这不仅挤占中小企业现金流、影响中小企业正常运转，而且影响行业健康发展和社会信用体系建设，阻碍国民经济畅通循环，亟须采取措施进行专项整治。

在这种“两难”的情况下，许多矿山装备制造企业为了眼前的生存，不得不选择妥协来换取市场份额，致使旧账未还，新账又增，应收账款如滚雪球般越滚越大。

相关数据充分印证了应收账款的严峻性。国家统计局发布的数据显示，2025年末，规模以上工业企业应收账款27.43万亿元，比上年末增长4.7%。而截至2026年6月末，规模以上工业企业应收账款不降反升，达到了28.6万亿元，同比增长8.1%。

“这28万多亿还只是规模以上工业企业，如果算上中小企业、个体工商户，全国工业企业应收账款还要多。”一位经济领域的资深专家分析说。

矿山工程装备展示

应收账款之所以居高不下且呈现快速增长态势，与当前矿山装备制造业的低价无序竞争有莫大关系。据了解，近年来，面对矿山装备市场供大于求的状况，一些矿山装备制造企业为了抢订单、争市场、保生存，不惜采取扩产、增量、降价、赊账等“饮鸩止渴”的方式来争抢市场，甚至以零首付、零利润来提高市场占有率。

“这种不计成本、不顾长远的粗放式发展模式，让整个矿山装备制造业陷入‘囚徒’困境。其结果只能是大家纷纷降价保市场、赊账抢订单、扩产降成本，最终导致订单不少、产量挺高，但收益寥寥，有的甚至是产得越多卖得越好，亏得也越多，陷入了‘增产不增收、欠款节节高’的困境。”业内人士分析说。

欠款过高影响远，久拖不还危害大

应收账款居高不下且快速增长，对矿山装备制造业的影响是致命的。对规模以上工业企业应收账款28.6万亿元这个数据，很多人只停留在纸面上，简单认为应收账款比较高，而对工业企业特别是矿山装备制造业的影响究竟有多大、危害有多深却缺乏深刻全面的认识。

如果细看一下我国的国内生产总值（GDP）构成，就能直接感受到应收账款规模过大与增速过快所造成的极大危害。以2025年为例，我国GDP总量为140.19万亿元，包括采矿业、制造业、建筑业和电力、热力、燃气及水生产和供应业等在内的第二产业占比为35.6%，约50万亿元。而目前仅规模以上工业企业应收账款就高达28.6万亿元，占到全国 GDP总量的近60%，这意味着规模以上工业企业所创造的 GDP大部分无法变现而成了只能看但无法用的“白条”。

需要注意的是，在第二产业中，因当前矿产品需求市场持续升温、矿产品价格走高，采矿业这几年新增的外欠应收账款并不高，而电力、热力、燃气及水生产和供应业更不用说，因多涉及国计民生领域，处于相对“垄断”地位，基本上采取的是“先买后用”或“一手交钱一手交货”的销售方式，应收账款更是几乎为零。建筑业虽然属于第二产业，但却不是工业企业。把这些因素剔除之后，我们会惊愕地发现，工业企业应收账款特别是这几年新增的应收账款无疑主要集中在了制造业上。

这几年因国内需求不旺尤其是房地产市场持续低迷，消费品制造业并不活跃，而装备与高技术制造中多项涉及国家战略，新增的应收账款也不是很多，这意味着制造业新增的应收账款主要集中在原材料与重工业制造方面，工业企业超28万亿元的应收账款中的大头最终还是落在矿山装备制造业头上。

“矿山装备制造业作为矿业产业的上游配套产业，主要为原材料与重工业制造提供装备。由于设备厂家众多且同质化竞争严重，在大型矿业集团面前是典型的‘弱势群体’，没有定价权和话语权。许多时候即便面对的是‘霸王条款’，也不得不被动接受，导致应收账款不断增加。”业内人士分析说。

记者调研发现，一些有一定规模的矿山装备制造企业，每年的销售产值为10亿元左右，外欠的应收账款高达四五亿元；一些规模较小、年销售产值5亿元左右的矿山装备制造企业，外欠应收账款占比也在1亿元以上；而一些小规模、年销售产值两三亿元或几千万元的矿山装备制造企业，境况更惨，因流动资金有限，抗击市场风险能力弱，许多因市场竞争激烈、外欠账款多，而相继关门歇业。

露天煤矿的巨型斗轮挖掘机

据了解，矿山装备制造企业的应收账款中，不乏国内知名的大型央企。这些大企业自恃特殊身份和地位，变着法拖欠应收账款，或对已正常投产运行的矿山装备以多种借口迟迟不予验收，或把生产系统的局部小问题无限放大成大问题乃至扩大至整个生产系统，以产品质量有瑕疵为由变相拒绝验收。

“一旦矿山装备全部投入生产运营并经过业主方验收合格后，按照原先合同约定，业主方就要支付装备款。所以，业主方为了拖欠装备款，就千方百计找借口不进行验收。有的矿山装备已在矿山正常生产运营好几年，也为业主创造了不菲价值，但迟迟没有进行验收。”一位矿山装备制造企业的负责人表示。

面对这样霸道强势的欠款大户，矿山装备制造业缘何不拿起法律武器来维护自身合法权益？对此，矿山装备制造企业也有自己的考量。许多央企及下属单位在应对账款拖欠方面表现出高度的一致性：如果矿山装备制造企业因其一家下属单位拖欠货款而去法院起诉，那整个集团很可能将该矿山装备制造企业纳入黑名单，今后不再采购该矿山装备制造企业的任何设备。也正是基于此种忧虑，许多矿山装备制造企业面对长达数年的应收账款，迟迟不敢有所行动。

尤为一提的是，在长期拖欠的应收账款中，有的企业确实因自身资金承压而无力及时偿付，但也不乏有相当一部分企业将拖欠应收账款视为低息甚至无息融资手段，有钱也不立即还。这种以大欺弱、有钱不还、故意拖欠的恶意行径严重侵害了被拖欠应收账款企业的合法权益，损害了市场经济的公平正义。

账款拖欠往往不是简单的两两债务关系，而是深植于产业链条中的多角债。中国企业研究院首席研究员李锦认为，债务沿着产业链逐级向下传导，“背靠背付款”的潜规则让上游拿不到回款便被动拖欠下游，最终的风险和流动性压力全压在了末端的中小微企业身上。

账款被长期拖欠，不仅是企业不能承受之重，更阻碍了整个行业高质量发展与经济的良性循环。庞大的资金被锁在“白条”里，直接导致矿山装备企业流动资金异常紧缺，科技创新投入严重不足。李锦表示，清欠“清”的是账款，“通”的是经济血脉。如果任由大企业滥用市场优势地位，把中小企业的现金流当成自己的“无息贷款”，不仅会扼杀企业的创新活力，更会锁死上下游产业链，让实体经济失去发展动能。

据了解，近年来，由于外欠货款严重，中小型矿山装备制造企业关停现象普遍。中部某省一个曾被誉为“矿山装备制造之乡”的县，这几年主动关停的装备制造企业高达2/3，而尚存的1/3多数也是半死不活、勉强续命。

“钱已经赚到了，却迟迟收不回来。工资、房租、原料照样要付，账期每拖一天，现金流就多一分压力。账款被长期拖欠，已成为许多中小企业‘不能承受之重’。特别是“有钱不愿清、久拖不想还”现象，带来的负面效应更是深远，如果任其蔓延泛滥，影响的不止是整个工业体系的健康持续发展，还将对整个社会诚信体系带来极大的损害。”业内有关人士分析称。

顽症当须猛药治，长效机制应建立

清理拖欠企业账款，既是保护中小企业合法权益的营商环境工程，也是畅通经济循环、巩固经济稳中向好的宏观支撑，还是打造诚信经济、维护公平正义的重要举措。

党中央、国务院高度重视清欠工作。近年来，从修订《保障中小企业款项支付条例》，开展清理拖欠企业账款行动，建设完善全国违约拖欠中小企业款项投诉平台；新修订的《反不正当竞争法》明确规定，“大型企业等经营者不得滥用自身资金、技术、交易渠道、行业影响力等方面的优势地位，要求中小企业接受明显不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，拖欠中小企业的货物、工程、服务等账款”……政策举措不断完善，对依法保障中小企业款项支付、切实维护中小企业合法权益发挥了重要作用。

《经济日报》报道显示，截至2025年11月底，全国清偿中小企业账款超1.2万亿元，无分歧欠款清偿率98%以上。相比于应收账款总额，当前清偿账款工作依然充满复杂性、艰巨性和反复性，稍有松懈就可能前功尽弃。

基于此，今年以来，中央层面多次部署应收账款清欠相关工作：1月，国常会要求加紧清理拖欠企业账款，要加快清理存量、坚决遏制增量；3月，《政府工作报告》提出，下更大力气解决拖欠企业账款问题，健全长效机制；4月，中央政治局会议提到，要着力解决拖欠企业账款问题；7月，中央政治局会议强调，常态化解决企业账款拖欠问题；8月，国务院常务会议瞄准多项清欠领域的痼疾，进一步细化落实相关要求。

“特别是在此次会议中，大企业拖欠问题被摆在了突出位置，要求大力整治大企业拖欠中小企业账款问题，加强大企业支付行为监管等，这对矿山装备制造企业来说无疑是一个利好消息。”业内人士分析说。

矿山装备制造车间一角

有关人士认为，在推动清欠的过程中，要体谅部分大企业自身资金承压的客观现实，通过金融工具为其纾困，更要坚决遏制恶意拖欠和变相拉长账期的乱象，保障中小企业的生存底线。只有让资金在产业链中顺畅流动，让每一分辛勤付出都能得到真金白银的回报，矿山装备制造业乃至整个实体经济，才能真正苦尽甘来，迎来高质量发展的春天。

然而，面对声势浩大的清欠行动，许多矿山装备制造企业既担心国家的一系列政策在基层难以真正落地，又恐大企业“上有政策、下有对策”变相拖欠，更害怕旧账未清再添新账。

担心不无道理。近年来，国家一直在强力推进清欠工作，但多数矿山装备制造企业并没有享受到政策红利，长期拖欠的应收账款依然被无期限拖欠，新的应收账款依然在继续攀升。2025年末，规模以上工业企业应收账款比上年末增长4.7%，2026年上半年，规模以上工业企业应收账款同比增长8.1%，这两组冰冷的数据也印证了矿山装备制造企业的担心。

解决清欠不能“一阵风”，必须建立一套长效机制，用制度的刚性约束取代道德的柔性呼吁，既要保证当前拖欠的应收账款能尽快偿还，又要防止再添“新账”、杜绝拖欠问题再次反弹。据了解，新修订的《反不正当竞争法》首次明确，大型企业等经营者不得滥用自身优势地位，要求中小企业接受明显不合理的付款期限并拖欠账款。这一条款将大企业的付款行为正式纳入法律规制，使清欠工作具备了反不正当竞争层面的刚性约束力。与此同时，细化拖欠企业账款失信行为认定标准、严格账款信息披露要求、规范管理非现金支付工具等一系列举措，正在不断抬高拖欠的违规成本。

“当拖欠不再只是轻描淡写的商业纠纷，而是可能面临失信惩戒和法律制裁时，大企业变相拉长账期、纸面销账的乱象才能得到有效遏制，包括装备制造在内的中小企业的现金流安全与公平交易权益才能得到切实保障。”业内人士分析说。

长效机制的落地，离不开真金白银的支撑与源头防范的协同。清欠不能光喊口号，必须解决“没钱清”的现实难题。据了解，从中央到地方，清理拖欠企业账款的行动正在加快加力。2026年《政府工作报告》明确拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，重点支持消化政府拖欠账款；财政部数据显示，下半年还有2万多亿元专项债和超长期特别国债待发行使用。

在金融端，工行毕节分行投放首笔20万元清欠专项贷款，恒丰银行武汉分行成功投放1500万元，央行也通过专项再贷款给予优惠利率支持。在地方层面，湖南严格执行“无预算不支出、无资金来源不开工”规定，从源头严防新增拖欠；内蒙古则明确对涉及吃拿卡要、利益勾连的欠账欠薪问题依法依规严肃处理。财政给钱、金融给贷、源头严控，一系列政策组合拳正在形成。这不仅是对“不愿清”的刚性约束，更是通过专项债和专项再贷款解决“没钱清”的现实难题，推动清欠工作从集中攻坚转向标本兼治。

日前，国务院办公厅印发的《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》更是明确要求，相关行业主管部门要制定完善本行业结算支付规定，并明确账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限等相关关键内容。

“这四项要素指向明确、对症下药，填补当前各行业结算支付管理中存在的‘空白点’，既为大型企业及时支付账款划定明确边界，也让中小企业对什么时候能够拿到回款、以什么方式拿到回款做到心中有数。”柯吉欣表示，《通知》还要求相关行业主管部门发布及时支付倡议，引导本行业龙头企业率先发布并践行“60日付现承诺”，鼓励龙头企业自货物、工程、服务交付之日起60日内，以现金支付方式向中小企业付款。通过引导龙头企业先行一步、带头表率，带动整个行业形成及时支付的良好生态。”

国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺在吹风会上也明确表态，央企要从带头不违约拖欠、带头少开票多付现、带头打破不合理的行规和惯例三方面来推动落实“带头行动”。同时，畅通中小企业的投诉渠道。央企层面明确要求各央企集团必须在官网上公布受理投诉的渠道。国务院国资委层面，在官网开通中央企业欠款投诉平台“二维码”。国家层面，也有工业和信息化部设立的全国违约拖欠中小企业款项投诉平台。

市场监管总局信用监管司司长周卫军在吹风会上表态更为坚决：“《通知》明确各行业主管部门将明确合理账期和支付规则，为反不正当竞争法执法提供了很好的参考。下一步，市场监管总局将加强大型企业支付行为监管。”

清欠工作“清”的是账款，“通”的是经济血脉，“稳”的是市场信心。在复杂多变的经济形势下，大企业有自身的资金承压与经营考量，矿山装备制造企业及其配套的中小企业则面临着生死存亡的现金流考验。在两者的利益博弈中，维护公共利益、保障经济良性循环是寻找平衡的唯一标尺。

将清欠工作从集中攻坚转向标本兼治，不仅是对矿山装备制造在内的中小企业合法权益的呵护，更是巩固经济稳中向好微观基础的必然选择。随着常态化解决机制的不断完善，要素资源必将更加顺畅流动，实体经济的活力与潜力也将持续释放。