今年以来，央行在2月、5月、7月先后3次实施了比较重大的货币政策调整。近日，央行宣布将发布几项新政策：第一，降低存款准备金率和政策利率，并带动市场基准利率下行。第二，降低存量房贷利率，并统一房贷最低首付比例。第三，首次设立支持资本市场的结构性货币政策工具，支持股票市场稳定发展。

  坚持支持性货币政策立场

  “为进一步支持经济的稳定增长，人民银行将坚定坚持支持性货币政策立场，加大货币政策调控强度，提高货币政策调控精准性，为经济稳定增长和高质量发展创造良好的货币金融环境。”中国人民银行行长潘功胜在近日召开的国新办新闻发布会上表示。

  在降低存款准备金率和政策利率方面，潘功胜介绍，近期将下调存款准备金率0.5个百分点，向金融市场提供长期流动性约1万亿元；在今年年内还将视市场流动性的状况，可能择机进一步下调存款准备金率0.25个至0.5个百分点。降低中央银行的政策利率，即7天期逆回购操作利率下调0.2个百分点，从目前的1.7%调降至1.5%，同时引导贷款市场报价利率和存款利率同步下行，保持商业银行净息差稳定。

  潘功胜表示，人民银行在设计货币政策工具调整过程中，有几个重要的考量因素：一是支持中国经济的稳定增长；二是在设计货币政策工具中的一个重要考量因素，要推动价格的温和回升；三是要兼顾支持实体经济增长和银行业自身的健康性；四是汇率，要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定；五是注重货币政策和财政政策协同配合，支持积极的财政政策更好发力见效。

  今年2月份，人民银行下调了存款准备金率0.5个百分点，这次存款准备金率拟再次下调0.5个百分点，可以向金融市场提供长期流动性约1万亿元。目前，金融机构加权平均存款准备金率为7%。其中，大型银行目前是8.5%，这次调整后将从8.5%降到8%；中型银行现在是6.5%，这次调整后将从6.5%降到6%；农村金融机构在几年前已经执行5%的存款准备金率，这次不在调整的范畴。潘功胜表示，降准政策实施后，银行业平均存款准备金率大概是6.6%，这个水平与国际上主要经济体的央行相比，还有一定的空间。在存款准备金率的工具上，到年底前还有3个月时间，根据相关情况，有可能进一步再下调0.25个至0.5个百分点。

  目前，公开市场7天期逆回购操作利率是央行的主要政策利率。7月份，人民银行将7天期逆回购操作利率从1.8%下调至1.7%。潘功胜表示，这次下降0.2个百分点，从1.7%下调到1.5%，在市场化的利率调控机制下，政策利率的调整将会带动各类市场基准利率的调整。预计本次政策利率调整之后，将会带动中期借贷便利（MLF）利率下调大概0.3个百分点，预期贷款市场报价利率（LPR）、存款利率等也将随之下行0.2个到0.25个百分点。

  “这次利率调整对银行净息差的影响总体保持中性。”潘功胜表示，下调存量房贷利率将减少银行的利息收入，但也会减少客户的提前还款。央行降准相当于为银行直接提供低成本的、长期的资金运营，MLF和公开市场操作是央行向商业银行提供中短期资金的主要方式，利率的下降也将降低银行的资金成本。

  进一步完善房贷定价机制

  近年来，人民银行不断完善房地产金融宏观审慎政策，从供需两端综合施策，多次调降个人住房贷款的最低首付比例、降低贷款利率、取消利率政策下限，设立保障性住房再贷款支持收购存量商品房等系列政策。为落实中央关于促进房地产市场平稳健康发展的决策部署，人民银行会同国家金融监督管理总局出台了5项房地产金融的新政策。

  具体来看，一是引导银行降低存量房贷利率。去年8月份，人民银行推动商业银行有序降低存量房贷利率，效果是比较好的。今年5月17日，全国房贷利率的政策下限放开之后，新发放贷款利率在LPR基础上减点幅度扩大，利率水平大幅下降，再一次拉大了新老房贷的利差，尤其是在北京、上海、深圳、广州这些大城市。对此，人民银行拟指导银行对存量房贷利率进行批量调整，将存量房贷利率降至新发放贷款利率的附近，预计平均下降幅度在0.5个百分点左右。之所以说是平均，因为贷款是在不同时期发放的，不同时期、不同地区、不同银行，发放的存量房贷利率水平不一样，这个预测下降的幅度是一个预期的平均数。

  据了解，银行下调存量房贷利率，有利于进一步降低借款人房贷利息支出，预计这一项政策将惠及5000万户家庭，1.5亿人口，平均每年减少家庭利息支出总数大概1500亿元，这有助于促进扩大消费和投资，也有利于减少提前还贷行为，同时还可以压缩违规置换存量房贷的空间，保护金融消费者的合法权益，维护房地产市场平稳健康发展。

  潘功胜透露，近期会正式发布上述文件。因为涉及的借款人很多，银行也需要有一定的时间进行必要的技术准备。下一步，央行也在考虑将指导商业银行完善按揭贷款的定价机制，由银行、客户双方基于市场化原则自主协商进行动态调整。

  二是统一房贷最低首付比例至15%。为更好支持城乡居民刚性和多样化改善性住房需求，全国层面的商业性个人住房贷款将不再区分首套房和二套房，最低首付比例统一为15%。在此基础上，各地可因城施策、自主确定是否采取差别化的安排，并确定辖区最低首付比例下限。商业银行根据客户风险状况和意愿，与客户协商确定具体的首付比例水平。

  三是延长两项房地产金融政策文件的期限。前期，人民银行和金融监管总局出台了“金融16条”、经营性物业贷款这两项政策，对促进房地产市场平稳健康发展和化解房地产市场风险发挥了积极作用。其中，房企存量融资展期、经营性物业贷款等阶段性政策将于年底到期。综合当前形势，拟将上述两项政策文件延期至2026年底。

  四是优化保障性住房再贷款政策。5月17日，人民银行宣布设立3000亿元保障性住房再贷款，引导金融机构按照市场化、法治化原则，支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售的商品房，用作配售型或配租型保障性住房，这是房地产市场去库存的一项重要举措。为进一步增强对银行和收购主体的市场化激励，拟将保障性住房再贷款政策中人民银行出资的比例，由原来的60%提高到100%，加快推动商品房的去库存进程。

  五是支持收购房企存量土地。在将部分地方政府专项债券用于土地储备基础上，研究允许政策性银行、商业银行贷款支持有条件的企业市场化收购房企土地，盘活存量用地，缓解房企资金压力。在必要的时候，也可以由人民银行提供再贷款支持。

  支持资本市场稳定发展

  党的二十届三中全会要求“建立增强资本市场内在稳定性长效机制”。稳定资本市场对稳定市场预期、稳定宏观经济具有重要意义。潘功胜介绍，央行将创设证券、基金、保险公司互换便利，支持符合条件的证券、基金、保险公司通过资产质押，从中央银行获取流动性，这项政策将大幅提升机构的资金获取能力和股票增持能力。同时，创设股票回购、增持专项再贷款，引导银行向上市公司和主要股东提供贷款，支持回购和增持股票。值得注意的是，这是央行首次设立支持资本市场的结构性货币政策工具。

  业内人士分析，央行创设新工具旨在稳定股市、提振信心。股市是宏观经济的风向标，近期受多重因素影响，A股市场表现较为疲弱，对于稳定市场预期、提振微观主体信心，实现全年经济社会发展目标形成挑战。为支持股市稳定发展，提振投资者信心，人民银行创设了新的结构性货币政策工具，充分体现了加大宏观调控力度、增进宏观政策协同。

  潘功胜表示，证券、基金、保险公司互换便利，支持符合条件的证券、基金、保险公司，使用债券、股票ETF、沪深300成分股等资产作为抵押，从中央银行换入国债、中央银行票据等高流动性资产，将大幅提升机构的资金获取能力和股票增持能力。互换便利首期操作规模5000亿元，未来可视情况扩大规模。

  “互换便利不是直接给钱，不会扩大基础货币规模。”专家表示，现行中国人民银行法规定，央行不得直接向非银金融机构提供贷款，证券、基金、保险公司互换便利采用的是“以券换券”的方式，既提高了非银金融机构融资能力，又不是直接给非银金融机构提供资金，不会投放基础货币。

  此外，人民银行还将创设股票回购、增持专项再贷款，引导银行向上市公司和主要股东提供贷款，用于回购和增持上市公司股票。潘功胜透露，中央银行向银行发放再贷款，提供资金支持比例为100%，再贷款利率1.75%，首期额度3000亿元，未来可视运用情况扩大规模。商业银行发放贷款时，可加点至2.25%左右。值得注意的是，这项政策适用于不同所有制的上市公司。

  据悉，股票回购、增持专项再贷款并非中央银行直接或间接向企业发放贷款，是通过激励相容机制，引导21家全国性银行在自主决策、自担风险的前提下，向符合条件的上市公司和主要股东发放优惠利率贷款，用于回购和增持股票。有关部门对贷款用途核实确认后，人民银行按照贷款本金的100%提供再贷款支持。接下来，人民银行将与证监会、金融监管总局密切协作配合，共同做好支持上市公司和主要股东回购和增持工作。