立足本地低效用地再开发试点优势和资源禀赋特点，创新推行“矿+地+工程建设项目剩余砂石”一体化组合供应模式，有效实现政府、企业、地方发展三方共赢，为全省自然资源集约高效利用探索出可复制、可推广的“漳州经验”。

近日，福建省漳州市平和县大隙山矿区传来捷报，全省首宗“矿+地+工程建设项目剩余砂石”自然资源资产组合供应项目最终以1.46亿元成交，实现溢价1373.14万元。该项目拍卖成交不仅确定了资源归属，更标志着福建省在自然资源资产配置改革中，成功解锁了“矿+地+工程建设项目剩余砂石”组合供应的新路径。

漳州市自然资源局相关负责人介绍，建筑用砂石资源依赖外购是平和县发展的“瓶颈”，项目的成功落地，意味着这一困境将被打破。通过一体化组合供应模式，项目可开采建筑用花岗岩矿（机制砂用）905.18万立方米，将有效降低区域内各类工程项目的建设成本，实现资源保障的自主可控。

长期以来，采矿用地配置难一直是矿业发展的一个共性难题，为解锁资源要素配置新路径，赋能高质量发展，在福建省自然资源厅和漳州市自然资源局的指导下，平和县自然资源局坚持“市场主导、政府引导、依法依规、集约高效”的核心原则，立足本地低效用地再开发试点优势和资源禀赋特点，创新推行“矿+地+工程建设项目剩余砂石”一体化组合供应模式，有效实现政府、企业、地方发展三方共赢，为全省自然资源集约高效利用探索出可复制、可推广的“漳州经验”。


“集成供应”解决资源分散难题

 过去，采矿权、土地、砂土资源分头管理、分散出让，企业拿地拿矿需要“多头跑、多次批”，资源整体配置效率难以最大化。针对此，平和局主动破局，组建专项工作专班，联合相关部门，明确职责边界，建立“专班统筹、多方联动、同向发力”的工作格局。精准筛选大隙山矿区作为改革试点，实现自然资源要素集中整合、一体供给，彻底改变了资源分散管理配置的被动局面。

政策支撑有力有效推动项目实施

平和县以低效用地再开发试点工作为抓手，出台《平和县探索开展自然资源资产组合供应工作的实施方案》，明确改革总体路径、具体操作规范、部门责任分工和时间节点，为一体化供应提供了政策支撑。此次系统整合采矿权（建筑用花岗岩矿）、采矿用地（277.42亩）、二类工业用地（49.37亩）及剥离盖层剩余砂土等四项资源，打包形成全省首个“矿+地+工程建设项目剩余砂石”组合供应包，确保项目推进全程依法依规、平稳有序，为自然资源集约高效利用筑牢制度根基。

科学定价沉睡资产“身价倍增”

平和县精准施策，建立“分项评估、加总定价、按比分成”的科学定价与收益分配体系，对采矿权、建设用地使用权、剩余砂土资源进行精准核算、合理定价、按比例分成。该项目拍卖起始价13226.86万元，最终以14600万元敲定，溢价1373.14万元，彰显了国有自然资源资产综合价值。

创新交易运营助力项目加速落地

平和县创新推行“统一交易、分权签约”模式，全面优化交易全流程，实现组合资源包一次公告、一次拍卖、分项签约，大幅压缩企业办事审批流程，降低企业时间成本与交易成本，打通产业落地的“最后一公里”。该项目于2026年1月9日正式发布拍卖公告，2月6日顺利拍卖成交，历时不到一个月，整体推进高效顺畅。

全流程闭环监管让个例变为通例

平和县建立“出让-开发-利用-监管”全流程闭环监管机制，对项目出让、开发建设、资源利用等各个环节实行常态化监管，确保自然资源依法依规、集约高效利用，有效防范资源无序开发行为，实现生态保护、产业发展与资源高效利用的协同推进、良性循环。

福建省自然资源厅有关人员表示，“矿+地+工程建设项目剩余砂石”自然资源资产组合供应，有效突破了传统资源供应的壁垒。漳州的实践既满足了项目发展的空间需求，又实现了资源整体开发、高效配置。未来将持续鼓励、指导各地区根据地方实际探索不同自然资源资产组合供应方式，着力推动模式从“个案创新”走向“制度常态”。