正午，海南省海口市甲子镇长昌煤矿矿区阳光炽烈。站在文临高速旁远眺，连片深蓝色光伏板顺着起伏丘陵整齐铺展，层层绿意簇拥其间，微风拂过林下作物，满目生机、清风拂面。

谁能想到，几年前，这里还是当地人避之不及的废弃矿区。深坑积水幽暗、边坡碎石松动、黄土裸露刺眼、荒草杂乱丛生。

海口市自然资源和规划局国土空间生态修复科科长李建打开手机相册，一张张老旧照片对比强烈：坑深积水、遍地废石废渣、地表千疮百孔。“这就是当年真实的模样，22个废弃矿坑、近90公顷破损地貌，是多年悬在当地头上的生态隐患。”李建感慨道。

从满目疮痍的生态创面，到绿意盎然的产业宝地。近年来，海南省自然资源和规划厅深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，系统推进历史遗留和闭坑矿山综合治理，全省累计完成530个历史遗留和闭坑矿山生态修复。通过“一矿一策”、市场化运作、产业化活化，一块块“大地伤疤”彻底治愈，蜕变为光伏能源基地、沉香林海、优质农田，走出一条生态修复、产业造血、群众增收、长效振兴的共赢新路。

　　全域摸底精准施策

制度创新破解治理困局

为彻底摸清底数、啃下硬骨头，2023年以来，海南省自然资源和规划厅通过印发相关文件和现场核查相结合的方式，启动拉网式全域排查，对全省历年闭坑矿山、卫星图斑疑点、审计巡视问题点位逐矿实地踏勘，摸清地貌破损、积水坑塘、边坡隐患、土地现状，建立历史遗留和闭坑矿山台账。

“海南省早年遗留大量历史遗留废弃矿山，历史欠账多，治理难度大。存在责任主体灭失、治理资金空白、日常管护缺位等难题。在基本摸清全省历史遗留和闭坑矿山底数的基础上，因矿施策、逐矿建档、‘一矿一策’开展生态修复、逐项销号。”海南省自然资源和规划厅有关负责人介绍。

“最难的就是‘无人管、无钱治、治不好’。”由于长期扎根矿山治理一线，李建对此感触很深，“很多老矿山开采年代久，权属复杂、隐患隐蔽，简单覆土复绿根本稳不住，雨季容易塌方、水土流失，治理极易反弹。”

治理瓶颈，唯有机制创新方能突破。海南坚持“谁破坏、谁治理，谁治理、谁受益”，构建了“财政兜底保生态、市场参与活产业”的双轨治理模式。

省级专项资金重点投向难点矿区，乐东、屯昌、琼海等一批历史遗留矿山全部完成系统修复、顺利验收。与此同时，海南全面放开社会资本参与渠道，鼓励企业在完成生态修复、消除安全隐患的前提下，因地制宜发展绿色产业，以产业收益反哺生态管护，让矿山修复从“一次性工程”变为“可持续事业”。

“以前修复全靠政府投入，项目验收后常出现管护缺位、土地容易返荒等问题。如今通过引入市场主体参与投资运营，实现生态有人管护、土地高效盘活、群众稳定增收，真正达成一举多赢的良好成效。”该负责人说。

图①为海口市长昌煤矿区域修复后建成成片光伏面板。尹建军 摄

“一矿一策”活化利用

废弃矿山长出富民产业

烈日之下，走进海口市甲子镇长昌农光互补项目现场，高空光伏板连片延伸，板下绿意浓密、阴凉通透，一条条滴灌管线整齐排布，虎乳灵芝菌包埋在疏松沃土中，长势喜人。“你看我们的光伏支架，比其他光伏支架高出两米多，就是专门为板下的农业预留空间。”项目负责人孟宪丽带着笔者穿行于林下，边走边介绍，“矿山修复绝非简单地覆土复绿、掩盖生态伤疤，而是要盘活闲置土地资源，实现可持续发展。”

这片矿区曾是当地最棘手的生态痛点。受早年煤矸石无序开采影响，区域留下22处大小矿坑和大面积沙化裸地，边坡松散、积水成塘、隐患突出。2022年，海口市引入社会资本5亿元实施矿山综合修复项目，其中2000余万元专项用于生态治理，通过削坡除险、边坡加固、水系整治、覆土复绿等系统性举措，彻底根治了长期存在的地灾隐患。

2025年3月，该项目实现全容量并网发电，年输送绿色电能1.3亿千瓦时，每年节约标准煤3.9万吨。项目实现“板上发电、板下种养”立体发展模式，上方持续输出清洁能源，下方因地制宜培育高附加值虎乳灵芝产业，建成138亩标准化种植菌棚，今年10月首批产品即将上市。“过去这里矿坑连片、杂草丛生，环境脏乱危险，村民极少靠近。”甲子镇海丰村委会干部史贻高说道。如今片区生态环境焕然一新、安全整洁，特色富民产业落地见效。项目常年提供50个固定就业岗位，年均吸纳千余人次季节性务工，带动村内老人、留守妇女就近就业、学习技能、稳定增收，切实将生态修复成果转化为民生福祉。

正在棚内管护菌菇的村民黄先生说：“以前只能外出打工，顾不上家里。现在在家门口上班，既能增加收入，又能照顾老人孩子，荒地真正变成了我们的致富地。”

移步文昌，一座座废弃矿山变身特色农林基地，处处都是生态振兴的鲜活图景。

在蓬莱镇水阴村玄武岩矿区，昔日乱石遍地、坑洼不平的废矿坡，如今5万余株沉香树层层叠绿、郁郁葱葱，一处经过整治保留的积水坑塘，碧波澄澈，成为整片基地的天然灌溉水源，山水相融、绿意盎然。

“刚开始修复时最难，矿区碎石多、土层薄、地表温度高，第一批栽种的苗木几乎全部干枯。”文昌市自然资源和规划局地矿室主任黄良波站在沉香林间，向笔者介绍治理全过程，“我们反复开展试验、改良基坑条件、完善滴灌系统、精细化抚育管护，逐步摸索出矿区造林的适配方法，通过逐年补植、逐年管护，才有了眼前这片林海。”

历经数年治理，5万多株沉香树陆续进入结香期。当地顺势延伸产业链，建成沉香加工厂，研发沉香茶等特色产品，让矿山复绿成果持续转化为乡村振兴产业优势。“矿山修复不是终点，产业富民才是目的。我们要让这片治理后的土地，年年有收益、代代能增收。”黄良波说。

在文昌铺前、锦山、冯坡片区，曾经沙尘漫天、坑塘密布的锆钛砂矿矿区，已然变身万亩良田。锦山片区的田地里，连片地瓜藤蔓铺满大地，满目翠绿，工人们穿梭田间开展管护作业，一派丰收在望的景象。

这片面积达2.4万余亩的矿区关停后，遗留了293处积水采坑以及大面积裸露沙地。通过土地平整复垦、生态修复、安全隐患治理，1800亩重点荒坡成功盘活，建成2000多亩板栗地瓜标准化种植基地，年产优质地瓜超千万斤，产品远销北上广深等一线城市，常年带动300余名群众就近就业。

“我们坚持治一片、绿一片、兴一片，把废弃矿山的闲置土地资源，变成乡村振兴的优质产业资源。”黄良波介绍说，“矿山治理+生态保护+现代农业，这条路走通了、走稳了。”

在昌江黎族自治县峨港岭矿区，曾经近乎垂直的50米高危边坡岩石裸露、摇摇欲坠，如今通过 V型槽植绿、客土喷播技术，绿植沿坡面层层向上延展，整片荒山重披绿装、稳固安全。

“以前站在山脚都不敢久留，边坡随时有落石风险。”昌江黎族自治县自然资源和规划局工作人员孙贻弘回忆道，“通过市场化修复和光伏项目落地，既消除了地质灾害隐患、恢复了生态植被，又产出了绿色电能，生态账、经济账、安全账全部赚回来了。”


该项目年发电量达1700万千瓦时，25年运营周期可减少二氧化碳排放35.5万吨，实现治险、复绿、固碳、增收多重效益。

图②为产业工人在文昌市锦山镇矿区修复后的“板栗地瓜”基地上劳作。尹建军 摄

法治赋能长效治理

自贸港铺展绿色新画卷

放眼琼岛大地，530座废弃矿山的蝶变，是海南省践行“两山”理念，推进山水林田湖草沙一体化治理的生动答卷。

以往不少地方矿山修复存在“重工程、轻长效、重复绿、轻利用”的问题，治理验收后缺乏管护、容易返荒。海南省探索形成“生态修复打底、绿色产业造血、市场主体运维、群众共享红利”的闭环模式，破解行业治理难题，让矿山修复可持续、可复制、可推广。

今年8月，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，为国土空间系统修复、生态产品价值转化提供了坚实的法治保障。海南省以此为契机，持续优化社会资本参与机制，丰富“修复+光伏”“修复+农业”“修复+林下经济”等多元业态，不断拓宽生态价值实现通道。

从坑洼荒坡到绿水青山，从生态包袱到富民沃土。如今的海南废弃矿区，既有满目青绿的生态颜值，更有持续增收的产业价值、安居乐业的民生温度。

“每一座矿山的重生，都是一次绿色转型、一次民生升级。”李建在接受采访时深有感触。

生态兴则文明兴，绿色富则百姓富。海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛表示，海南省将持续巩固矿山生态修复成果，健全常态化监测、动态化管护、长效化运营机制，稳步推进剩余历史遗留矿山综合治理，深化生态保护修复市场化改革，推动生态优势向产业优势、富民优势转化，不断探索高水平保护与高质量发展协同并进的新路径，绘就人与自然和谐共生的山海青绿画卷。