国家发展改革委、国家能源局联合印发《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》提出，推动一批现役机组改造升级，力争全面提升新建机组指标水平，积极有序开展新一代煤电试点示范。
我国煤电以不到40%的装机占比，提供了约60%的发电量、70%的顶峰能力和近80%的调节能力，建成了全球最大的清洁煤电供应体系。煤电是现阶段我国经济可靠的热力供应主体，是民生采暖和工业用热的重要保障。
“近年来全球能源格局深刻调整，在统筹能源转型和安全供应的压力下，煤电面临着进一步转型发展的挑战。”国家能源局有关负责人说，新一代煤电升级专项行动从煤电清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行4个方面，建立健全煤电技术指标体系。
安全可靠方面，实施方案重点考虑保供期申报出力达标率、保供期非计划停运次数等两项评价指标。高效调节方面，提出供电煤耗、低负荷煤耗攀升幅度、深度调峰最小出力、负荷变化速率、一次调频、启停调峰等6项指标要求。除深度调峰最小出力和供电煤耗外，其他4项指标是首次在产业政策中予以明确。
清洁低碳方面，提出新建机组应预留低碳化改造条件，鼓励具备条件的实施低碳化建设。积极推进现役机组实施低碳化改造。新一代煤电试点示范机组采用降碳措施后，度电碳排放水平应较2024年同类型机组降低10%至20%，鼓励进一步提高碳减排水平。