7月9日，国务院对外发布《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），对“十五五”碳达峰行动作出系统部署。其中提出，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。

《行动方案》部署了多项重点任务。在大力推进非化石能源开发方面，《行动方案》提出，坚持风光水核等多能并举，更大力度发展新能源，统筹开发布局和消纳利用，扩大非化石能源有效供给。加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。

在加快提升电力系统新能源消纳能力方面，《行动方案》明确，到2030年，抽水蓄能装机容量达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机容量力争达到3亿千瓦，全国虚拟电厂最大调节能力达到5000万千瓦以上，电力需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上。

在国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所所长吕文斌看来，《行动方案》强调“加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖”，有利于从源头上降低对进口化石能源的依赖，实现更高水平、更可持续的能源安全。

值得关注的是，在加快交通运输领域低碳转型方面，《行动方案》提出，到2030年，新能源汽车保有量占比力争达到30%，新能源营运交通工具保有量占比达到25%。

此外，《行动方案》还在推动产业结构绿色低碳转型、开展传统产业节能降碳改造、加快零碳园区和零碳工厂建设、推进算力设施绿色低碳转型、发挥循环经济助力降碳作用等方面作了部署。

重大工程是实现目标任务的有力支撑。《行动方案》设置了6个专栏，部署了省间电力互济工程、煤炭消费清洁替代工程、重点行业节能降碳工程、低碳零碳供热制冷和绿色照明工程、零碳运输走廊建设工程、碳达峰碳中和基础能力提升工程等。

“实现碳达峰涉及经济社会发展方方面面，需要调动各方力量，凝聚合力。”吕文斌称，《行动方案》强调要实施省间电力互济、煤炭消费清洁替代、重点行业节能降碳等重大工程，既增强惠及全社会的节能降碳能力，又为扩大有效投资、加快绿色低碳技术创新等提供了场景支撑；同时，加快健全法规标准体系，完善市场化体系，构建激励和约束相结合的机制，为稳定全社会绿色低碳转型信心提供了坚实的制度保障。

国家发展改革委有关负责人表示，国家发展改革委要加强统筹协调，及时跟踪调度，根据实际情况优化任务举措。