▲ 图为研讨会现场，专家正在交流。

今年9月15日至16日，上海合作组织（以下简称“上合组织”）成员国元首理事会第二十二次会议将在乌兹别克斯坦历史名城撒马尔罕举行。8月30日，“上海合作组织2022年元首峰会前瞻——暨国家社科基金重大项目《构建更加紧密的上海合作组织命运共同体的法治保障研究》研讨会”在沪举行，研讨会聚焦俄乌冲突对上合影响、中亚局势、上合扩员前景及人文合作等热点话题。会议由上海政法学院、中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地主办。

俄乌冲突爆发半年，冲突升级对上合组织所在区域及成员国影响如何将是撒马尔罕峰会的重点话题之一。上海社科院上合组织研究中心主任、中国—上合基地首席专家潘光认为，俄乌冲突爆发已经半年，时间之长超过各方预判，在双方都不愿意停战的背景下，冲突正陷入长期“消耗战”。对于这场冲突，上合组织成员国态度复杂且不一致。潘光预计，在撒马尔罕峰会上，上合组织也不会在俄乌问题上公开表态选边站，但可发挥劝和促谈作用。

虽然未公开选边，但俄乌冲突对上合组织成员国、尤其是中亚国家的影响日益显现，中亚国家的危机意识日强，一体化和外交多元化趋势正在加快。

今年5月，遭搁置25年之久、连通中国、吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦的铁路项目出现了实质性的突破。吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫5月底表示，中吉乌铁路将于明年开工。在华东师范大学哈萨克斯坦研究中心执行主任王海燕看来，中吉乌铁路项目的突破意义重大，不仅是上合组织交通合作的典范，也为沿线国家经济发展，特别是在“一带一路”上实现真正的互联互通发挥纽带作用。

据悉，中吉乌铁路全长约523公里，其中中国境内213公里，吉尔吉斯斯坦境内260公里，乌兹别克斯坦境内约50公里。由于所用轨距不同，未来，中吉乌铁路项目将致力于换轨及相关工作的开展。



上合组织扩员问题也是研讨会的焦点之一。上合组织成立于2001年，创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六国。2017年6月，印度和巴基斯坦加入，为上合组织首次扩员。2021年，上合组织决定接纳伊朗为成员国。而在今年的撒马尔罕峰会上，上合组织将迎来成立以来的第二波扩员潮：据悉，峰会计划签署关于伊朗成为成员国需要承担义务的备忘录，启动接收白俄罗斯成为成员国的程序，以及签署关于给予埃及、卡塔尔、沙特阿拉伯对话伙伴国地位的备忘录，制定给予阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨和尼泊尔观察员国地位的综合办法，并给予巴林和马尔代夫对话伙伴国地位。

对于第二波扩员潮，上海社科院中国学所研究室主任王震认为，沙特等能源产出国加入上合组织，将极大地改变欧亚大陆的能源地缘政治格局，能源因素将成为影响未来上合组织发展的重要变量。

针对上合组织反恐安全形势，复旦大学一带一路及全球治理研究院研究员张屹峰认为，美军撤离阿富汗之后，美国的战略触角将会再次伸向中亚地区，随之带来的安全风险也在上升。

今年5月底，由负责南亚和中亚事务的助理国务卿唐纳德·卢率队，美国政府跨部门代表团对吉、乌、塔、哈四国进行访问。代表团成员涵盖美国五角大楼、国家安全委员会、国际开发金融公司和国际开发署，既有外交、军事、安全部门的要员，又有金融、投资领域的巨擘，所论议题覆盖双边关系、政治改革、经济合作、人权、阿富汗问题、妇女权利等。此外，更加引人关注的是，阿富汗撤军之后，美国多次提出军事基地或中转基地返回中亚地区的可能性。

与会专家认为，无论是阿富汗战争后恐怖组织势力在中亚各国流窜，还是美国利用军事部署、人文交流等手段在中亚各国酝酿颜色革命，上合组织内安全形势仍不容乐观，加强反恐合作和防渗透仍是组织的关键目标。