党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，并明确提出，优化提升传统行业，巩固提升矿业等产业在全球产业分工中的地位和竞争力；培育壮大新兴产业和未来产业，着力打造新兴支柱产业等，为推进产业体系现代化明确了方向和路径。

产业强则经济强，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。2025年，我国矿业行业加快产业优化升级，全产业链自主可控水平进一步提升，新质生产力蓄势成长。“十四五”以来，围绕构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，我国矿业行业扎实推进新型工业化，坚持科技创新引领，全力保障国计民生和新兴产业发展对矿产资源的需求，为建设现代化产业体系提供了坚实的资源支撑。

多项利好政策出台

　　没有产业体系的现代化，就没有经济的现代化。党的二十大报告提出，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动新型工业化。建设现代化产业体系成为新时代新征程上一项重要战略部署。

2023年5月，二十届中央财经委员会第一次会议强调，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，把握人工智能等新科技革命浪潮，推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。

党的二十届三中全会提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，塑造发展新动能新优势；要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。

同年8月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，强调加快产业结构绿色低碳转型，推动传统产业绿色低碳改造升级，加快数字化绿色协同转型发展，推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合。

2024年中央经济工作会议就“推动科技创新和产业创新融合发展”作出进一步部署，将“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”作为2025年要抓好的重点任务之一，强调加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目；开展“人工智能+”行动，培育未来产业；积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业等。

2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，加快实施“人工智能+”产业发展，培育智能原生新模式新业态，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道；推进工业全要素智能化发展，大力发展智能制造装备，深化人工智能与工业互联网融合应用。

伴随着中央层面政策的出台，各领域各行业关于建立现代化产业体系的政策措施也加快落地。

为推动落实《“十四五”机器人产业发展规划》，工业和信息化部、国家矿山安全监察局于2022年、2024年发布多个矿山领域机器人典型应用场景和具体场景实例，涵盖煤矿和非煤矿山，加快先进适用矿山机器人迭代优化和规模化应用。同时为拓展新兴应用方向，2023年工业和信息化部、应急管理部等部门印发《“机器人+”应用实施方案》，支持一些新兴领域探索开展机器人应用。矿山、石油、化工等初步应用和潜在需求领域，作为拓展新兴应用方向被列入“机器人+”应用行动。

2024年1月，工业和信息化部等部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，提出重点推进未来材料、未来能源、未来空间等六大方向产业发展，推动有色金属、化工、无机非金属等先进基础材料升级，在深部资源勘探开发装备方面，打造一批标志性产品。

2024年4月，国家矿山安监局、应急管理部、国家发展改革委等部门印发《关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见》，突破关键技术，推动5G、工业互联网、大数据、云计算、人工智能、数字孪生等新技术与传统矿山开采融合应用；加快数字化进程，建设数据信息全时域、全过程采集传输的矿山工业互联网。

2025年3月，我国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围，将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入碳市场管理，加快出清落后产能，推动行业向“低碳竞争力”新赛道转变，加快低碳技术创新和应用，不断提高行业的“含金量、含新量、含绿量”。8月，中国人民银行、工业和信息化部等印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》，支持矿企在符合国家产业政策的前提下，提高战略性资源供应保障能力；支持新能源、新材料等新兴产业符合条件的企业在多层次资本市场融资；支持绿色工厂绿色低碳转型升级。

与此同时，《铜产业高质量发展实施方案（2025-2027年）》《铝产业高质量发展实施方案(2025-2027)年》《黄金产业高质量发展实施方案(2025-2027年)》等相继发布，提升产业链供应链韧性和安全水平。

在能源领域，2025年9月，国家发展改革委、国家能源局联合出台实施意见，突出应用导向，加快推动人工智能与能源产业深度融合，支撑能源高质量发展和高水平安全；11月，国家能源局发布《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》，明确提出要推进煤炭资源与新能源资源深度融合、协同发展。

传统矿业加速转型升级

　　国内镓、锗、铟、金、镍、钴等矿产共伴生、低品位资源再评价工作取得重要成果，资源量大幅增长，将一大批“呆矿”变“活矿”、小矿变大矿、一矿变多矿；

在内蒙古呼伦贝尔露天矿的广袤作业区，基于5G-Advanced技术的百台无人电动矿卡穿梭奔忙，实现全链路智能化管理，矿山智能化场景不断拓展；

利用氢气作为燃料和还原剂，摆脱炼铁过程对化石能源的依赖，推动低碳冶金新技术实现新突破；

…………

能源和矿产是经济社会发展的基础性产品，是构建现代化产业体系的关键支撑。当前，我国已建立起全球规模最庞大、门类最齐全、配套最完整的产业体系，是全球唯一拥有联合国产业分类中所有工业门类的国家，覆盖了41个工业大类、207个中类、666个小类。其中，矿业作为工业的基础产业功不可没。

“十四五”以来，我国矿业行业持续推动转型升级，加速实现产业“焕新”，不但为新型工业化提供了充足“粮食”，夯实了完整产业体系底盘，而且实现着自身智能化、绿色化的变革与进阶，新质生产力积蓄势能，成为推动经济社会发展的重要力量。（下转第2版）

（上接第1版）

手中有粮，心中不慌，必须把能源资源饭碗牢牢端在自己手中，为构建现代化产业体系提供充足的资源基础。“十四五”期间，自然资源部会同有关部门组织实施新一轮找矿突破战略行动，累计投入资金近4500亿元，取得了一批重大的找矿突破成果。同时，向科技创新要资源，摸清共伴生、低品位资源家底，让“呆矿”“低品位矿”重获新生，盘活了一大批资源量，有力地推动了增储上产。

作为产业链的最前端，采矿业在新一轮科技革命和产业变革的赋能下，有力支撑了新型工业化进程，巩固壮大了实体经济根基。自然资源部发布的《中国矿产资源报告（2025）》显示，采矿业固定资产投资连续4年增长，主要矿产品供给稳中有升，为维护全球产业链供应链稳定作出了重要贡献。仅2024年，我国采矿业固定资产投资延续增长态势，比上年增长10.5%；10种有色金属产量持续攀升，煤炭、原油、天然气等能源矿产产量再创历史新高。

“十四五”是能源供应更足、韧性更强的五年。这五年，煤炭作为能源安全“压舱石”的作用愈发凸显，依托国内强大的煤炭产供体系，有效缓解了国际能源市场波动和极端天气导致的供应紧张压力。这五年，能源产供销体系建设进一步加快，通过深挖国内油气增储上产潜力、加快可再生能源替代等，多措并举增强能源供应链稳定性和安全性，国内能源生产加力提速，实现了消费增量90%以上由国内自主保障，有力支撑了经济社会发展对能源的快速增长需求。

与此同时，矿业绿色低碳转型按下“加速键”，大大提升了经济发展的“含绿量”。“十四五”期间，我国构建起全球规模最大、发展速度最快的可再生能源体系，可再生能源发电装机占比从40%提升至60%左右。在全国能源消费中，非化石能源占比每年提升1个百分点，将超额完成“十四五”规划确定的20%目标，煤炭占比则每年下降1个百分点。

尤其值得一提的是，传统矿业自身转型升级也驶入快车道。“十四五”期间，我国持续推进煤炭清洁高效利用，加快煤电超低排放改造进程，目前，全国已有95%的煤电机组实现超低排放。钢铁、水泥熟料等品类的单位产品综合能耗，总体达到世界先进水平；绿色电解铝年产量超过1000万吨。氢能在钢铁、石化等行业的应用实现突破，百万吨级氢冶金、30万吨级绿色合成氨项目已完成全流程工艺贯通。

一改传统旧面貌，“绿色、安全、和谐、智能、高效”的矿业新形象深入人心。5G、人工智能、物联网等技术在矿业领域深度应用，应用场景不断拓展，无人驾驶矿卡、智能工作面、远程操控等创新模式，已成为许多现代化矿山的标配。截至目前，我国已建成1642个智能化采掘工作面，打造859处智能化工作面煤矿，推广应用30余类2640台（套）机器人、1328台无人驾驶车辆，实现1.7万个固定岗位无人值守。

不仅如此，我国成功研制出国际领先的大型露天矿机器人运输装卸系统，实现了单个矿山百台级、总体规模达3000台级的规模化应用。该系统远不止无人矿卡本身，还囊括了调度平台、网络基础设施等，并以底层核心算法做支撑，实现矿区设备群的自组织、自协同、自优化运行。

随着大数据、人工智能、云计算、数字孪生等新技术实现突破，矿业行业在政策引领下，加速推动科技创新和产业创新深度融合，促进创新链、技术链、产业链协同联动，开启向数智化转型的新阶段，为构建现代化产业体系提供坚实支撑。

新兴产业持续获得赋能

发展战略性新兴产业，既是“十四五”规划纲要的重要内容，也是建设现代化产业体系的应有之义。

无论是壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车等产业，还是加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群化发展，都离不开战略性新兴矿产资源的有力支撑。

自然资源部中国地质调查局国际矿业研究中心发布的《全球矿业发展报告2025》显示，过去五年，全球矿业发展开启新周期，全球矿产资源供需格局正经历深度调整，呈现出传统大宗矿产与新能源矿产需求分化、新能源矿产短期过剩和长期紧缺等矛盾，新能源矿产需求快速扩张。

有色金属和非金属矿产，是提升新能源、新一代信息技术等新兴产业竞争力的关键材料。在推动矿业产业高质量发展、助力重点行业稳增长的政策驱动下，支撑新兴产业发展的战略性矿产需求维持刚性增长。高端制造业用钢需求攀升，带动特殊钢材生产，从而拉动镍、钴、铬等金属需求上扬；电炉短流程工艺的使用，既带动废钢回收及分选技术发展，同时又促进稀土永磁材料等新能源金属应用。绿色高端制造业的发展，进一步激发了市场对金刚石、石墨、萤石等非金属矿产的需求潜力。

我国既是全球矿产资源第一消费大国，也是全球矿产资源第一生产大国和贸易大国，战略性矿产需求总体呈上升趋势。业内专家预测，2035年前，战略性矿产将迎来消费数量和种类双增长的态势。加强战略性矿产资源调查勘查和开发利用，构建安全可靠的勘探、开发、储备体系，相关工作正未雨绸缪、加快推进。

2025年9月，在国务院新闻办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，自然资源部相关负责人表示，我国在战略性新兴产业矿产勘查开发领域取得重大突破，已建成领先世界的资源供应保障体系。一方面，通过加大勘探力度，我国成功发现“亚洲锂腰带”，探明多处大型和超大型锂矿；另一方面，突破关键技术，实现从钾盐卤水、低品位锂云母中提取锂资源的产业化应用，同时形成天然气提氦成套技术体系，推动我国氦气资源利用实现从无到有的重大突破。

在新能源金属供应方面，锂矿作为动力电池的核心原料，其勘查和开发工作有力保障了我国全球领先的锂电池产业链原料需求，为新能源汽车产业实现暴发式增长提供坚实支撑；钴、镍是高性能电池的关键材料，二者的稳定供应对提升电池能量密度和安全性至关重要；稀土是风电机永磁发电机、新能源汽车电机中不可或缺的核心材料，我国稀土产业切实保障了全球最大风电和新能源汽车市场的材料供应。此外，光伏面板的生产需要大量的工业硅以及银、铜等金属，矿产品作为原料有效地支撑了光伏产业发展。

数据显示，“十四五”以来，我国有色金属工业发展态势持续向好，发展质量明显提升，全球竞争力稳步增强。仅2024年，我国再生有色金属产量就占到我国有色金属总产量的1/4，占全球再生有色金属产量的1/3；再生稀土、锂、钨、锡等金属产量持续增长，其中稀土、锂、铟的再生产量分别达全球市场的90%、75%、70%以上，钨、锡、锗的再生产量超过全球总产量的一半。

面向新兴产业和未来产业，矿业借助创新链、技术链、产业链的协同驱动，不断塑造发展新动能新优势，培育壮大新质生产力，不仅成为新能源、新材料等新兴产业不可或缺的供应端，更在量子科技、人工智能、低空经济等未来产业领域中崭露头角。

无疑，在科技创新和产业创新深度融合的驱动下，矿业正在经历一场前所未有的变革，其在加速绿色化、智能化、融合化的进程中，着力推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，产业链供应链韧性和安全水平进一步巩固提升。安全、稳定、持续的能源资源供给，正不断转化为建设现代化产业体系的坚实底气。